2016-08-10 福建省人民政府公報(bào)

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會，省直各單位：

《福建省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2016年8月7日

（此件公開發(fā)布）

福建省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《福建省貫徹〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例〉實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的國內(nèi)公務(wù)接待行為。

第三條 本辦法所稱國內(nèi)公務(wù)，是指出席會議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請示匯報(bào)工作等公務(wù)活動。

第四條 國內(nèi)公務(wù)接待應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利公務(wù)、務(wù)實(shí)節(jié)儉、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡化禮儀、高效透明、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的原則。

第五條 縣級以上地方黨委、政府應(yīng)當(dāng)建立健全國內(nèi)公務(wù)接待集中管理機(jī)制，對本級國內(nèi)公務(wù)接待工作實(shí)行統(tǒng)一管理。

省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局是全省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理部門，負(fù)責(zé)制定完善省級黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理制度和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作。

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）黨委、政府應(yīng)當(dāng)明確本級黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理部門，負(fù)責(zé)管理本級黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作，指導(dǎo)下級黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作。

全省各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國內(nèi)公務(wù)接待管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定和開支標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 全省各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)國內(nèi)公務(wù)接待服務(wù)社會化改革，有效利用社會資源為國內(nèi)公務(wù)接待提供住宿、用餐、用車等服務(wù)。

第二章 接待管理

第七條 全省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待實(shí)行分級負(fù)責(zé)、對口接待，根據(jù)接待對象的身份和公務(wù)活動的內(nèi)容等，由相應(yīng)接待單位組織實(shí)施，或以牽頭單位的對口單位為接待單位。

第八條 全省各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)外出計(jì)劃管理，科學(xué)安排和嚴(yán)格控制公務(wù)外出的時間、內(nèi)容、路線、頻率、人員數(shù)量。公務(wù)外出應(yīng)當(dāng)按照程序履行報(bào)批手續(xù)。

國家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等非公務(wù)活動納入國內(nèi)公務(wù)接待范圍。

禁止異地部門間沒有特別需要的一般性學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研；禁止重復(fù)性考察；禁止以各種名義和方式變相公款旅游；除有直接相關(guān)業(yè)務(wù)外，禁止違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會議和活動。

第九條 全省各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立國內(nèi)公務(wù)接待審批控制制度，對能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排，按照“先審批、后接待”的管理程序，根據(jù)派出單位公函填寫國內(nèi)公務(wù)接待審批單，報(bào)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人審批。審批單內(nèi)容包括：填報(bào)單位、承辦部門及承辦人、派出單位、接待事由、活動安排和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

第十條 公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函，告知內(nèi)容、行程、人員和需協(xié)助安排的食宿標(biāo)準(zhǔn)。無公函的公務(wù)活動和來訪人員一律不予接待。

第十一條 公務(wù)活動結(jié)束后，接待單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫接待清單，由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽，作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證之一并接受審計(jì)。接待清單應(yīng)當(dāng)包括接待對象的單位、姓名、職務(wù)、公務(wù)活動項(xiàng)目、時間、場所、費(fèi)用等明細(xì)。

第三章 接待標(biāo)準(zhǔn)

第十二條 全省各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公務(wù)接待支出總額和接待標(biāo)準(zhǔn)雙控制度。

接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得組織旅游和與公務(wù)活動無關(guān)的參觀，不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動，不得安排專場文藝演出，不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。

第十三條 接待住宿應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行差旅、會議管理的有關(guān)規(guī)定，在定點(diǎn)飯店或者機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所安排，執(zhí)行協(xié)議價格。出差人員按照財(cái)政部門制定的接待地住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)支付住宿費(fèi)，回本單位憑據(jù)報(bào)銷。與會人員住宿費(fèi)按會議費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）接待住宿按照財(cái)政部門制定的差旅住宿標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)安排住房，不得額外配發(fā)洗漱用品。

（三）當(dāng)?shù)嘏阃肮ぷ魅藛T一般不安排住宿。

（四）各級黨政機(jī)關(guān)不得以任何名義新建、改建、擴(kuò)建內(nèi)部接待場所，不得對機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)裝修或裝飾、超標(biāo)準(zhǔn)配置家具和電器。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所集中統(tǒng)一管理和利用，推行企業(yè)化管理，建立資源共享機(jī)制。

第十四條 縣級以上地方黨委、政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場價格等實(shí)際情況，按照當(dāng)?shù)貢h用餐標(biāo)準(zhǔn)制定本級國內(nèi)公務(wù)接待工作餐開支標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行調(diào)整。接待開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級國內(nèi)公務(wù)接待管理部門、財(cái)政部門備案。

（一）接待對象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐，接待單位可協(xié)助安排。

（二）確因工作需要，接待單位可以安排工作餐1次，并嚴(yán)格按規(guī)定控制陪餐人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；接待對象超過10人的，陪餐人數(shù)不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。

（三）工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費(fèi)餐飲場所。

（四）同城公務(wù)活動一般不安排用餐。在榕省直機(jī)關(guān)到福州市城區(qū)活動均屬同城。各設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)對本市同城的界定進(jìn)行研究確認(rèn)，并報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。

第十五條 國內(nèi)公務(wù)接待的出行活動應(yīng)當(dāng)安排集中乘車，合理使用車型，嚴(yán)格控制隨行車輛。

接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用警車，不得違反規(guī)定實(shí)行交通管控。確需安排警衛(wèi)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的警衛(wèi)界限、警衛(wèi)規(guī)格執(zhí)行，合理安排警力，盡可能縮小警戒范圍，不得清場閉館。

第十六條 國內(nèi)公務(wù)接待應(yīng)當(dāng)簡化禮儀，不得在機(jī)場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動，不得跨地區(qū)迎送，不得張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不得打電子屏幕標(biāo)語，不得安排群眾迎送，不得鋪設(shè)迎賓地毯，不得獻(xiàn)花插彩旗；地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人不得參加迎送。嚴(yán)格控制陪同人數(shù)，不得層層多人陪同。

第四章 經(jīng)費(fèi)管理

第十七條 全省各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先預(yù)算后支出原則，將公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，合理限定接待費(fèi)總額并單獨(dú)列支。不得超預(yù)算或無預(yù)算列支公務(wù)接待費(fèi)。

禁止在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象承擔(dān)的差旅、會議、培訓(xùn)等費(fèi)用，禁止以舉辦會議、培訓(xùn)為名列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支；禁止向下級單位及其他單位、企業(yè)、個人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用；禁止在非稅收入中坐支接待費(fèi)用，禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。

第十八條 公務(wù)接待實(shí)行一事一結(jié)，接待費(fèi)憑據(jù)報(bào)銷，報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函、接待審批單和接待清單。報(bào)銷憑證不齊全或者內(nèi)容不一致的，財(cái)務(wù)部門不得報(bào)銷。不得多單集中報(bào)銷，不得大單化整為零進(jìn)行報(bào)銷。不得用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。

第十九條 接待費(fèi)資金支付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十條 縣級以上國內(nèi)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本級黨政機(jī)關(guān)各部門和下級黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作的監(jiān)督檢查。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)開支和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，并加強(qiáng)對機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所涉及相關(guān)資金管理使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

第二十一條 檢查內(nèi)容主要包括國內(nèi)公務(wù)接待規(guī)章制度制定情況，國內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，國內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理使用情況，國內(nèi)公務(wù)接待信息公開情況，機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所管理使用情況等。

黨政機(jī)關(guān)各部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底前匯總本部門上一年度國內(nèi)公務(wù)接待情況，報(bào)同級國內(nèi)公務(wù)接待管理部門、財(cái)政部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

第二十二條 縣級以上國內(nèi)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政部門按年度組織公開本級國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支出、接待場所、接待項(xiàng)目等有關(guān)情況，自覺接受社會監(jiān)督。

第二十三條 全省各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將國內(nèi)公務(wù)接待工作納入問責(zé)范圍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國內(nèi)公務(wù)接待違規(guī)違紀(jì)行為的查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的黨紀(jì)責(zé)任、行政責(zé)任并進(jìn)行通報(bào)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十四條 邀請外賓來閩參加經(jīng)貿(mào)、文體、科教等國際性活動應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)邀請的針對性、時效性，外賓邀請單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定安排接待活動，從嚴(yán)從緊控制外賓團(tuán)組和接待費(fèi)用。

省外事、商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門參照本辦法，制定外事接待、招商引資等活動的接待辦法，嚴(yán)格審批，強(qiáng)化管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大接待范圍、增加接待項(xiàng)目，嚴(yán)禁以招商引資等名義變相安排公務(wù)接待。

第二十五條 全省各級黨委、政府以及黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法制定本地、本部門國內(nèi)公務(wù)接待管理實(shí)施細(xì)則，明確操作規(guī)范。

第二十六條 國有企業(yè)、國有金融企業(yè)和不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條 本辦法解釋工作由福建省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局承擔(dān)。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。