閩教高〔2012〕131號

各設(shè)區(qū)市教育局、平潭綜合實驗區(qū)管委會辦公室，各高等學(xué)校：

為貫徹落實《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高〔2012〕4號）和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持高校加快發(fā)展的若干意見》（閩政〔2012〕47號），推動高等教育主動適應(yīng)加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷提高教育質(zhì)量，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、全面推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展

（一）明確發(fā)展任務(wù)。樹立科學(xué)發(fā)展觀，推動高等教育把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高教育質(zhì)量上，基本穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模、基本穩(wěn)定高等學(xué)校數(shù)量、基本穩(wěn)定同辦學(xué)相適應(yīng)的建設(shè)規(guī)模，將人力、物力、財力更加集中到加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)上，建設(shè)一批在國內(nèi)具有學(xué)科優(yōu)勢的高水平大學(xué)、建設(shè)一批有效服務(wù)地方發(fā)展的特色學(xué)科專業(yè)、建設(shè)一批直接為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)的科技創(chuàng)新基地，不斷提升人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新水平。

（二）優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。加快提升省重點(diǎn)建設(shè)高校辦學(xué)水平，積極引進(jìn)國內(nèi)外高水平大學(xué)來閩辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。適度擴(kuò)大本科教育規(guī)模，支持辦學(xué)條件優(yōu)良的高職院校升格為本科院校，提高本科教育比例。支持薄弱高校調(diào)整改造和重組，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。適應(yīng)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，大力發(fā)展工學(xué)教育，建設(shè)一批有行業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)特色的學(xué)科專業(yè)。在醫(yī)學(xué)教育、教師教育等民生重點(diǎn)領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域組織實施一批人才培養(yǎng)培訓(xùn)專項規(guī)劃，主動及時培養(yǎng)急需緊缺人才。

（三）推動分類發(fā)展。根據(jù)辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)任務(wù)、辦學(xué)層次和資源條件等，研究制訂高校分類管理辦法，推動高校確立各具特色的辦學(xué)定位、服務(wù)面向、發(fā)展規(guī)劃和辦學(xué)目標(biāo)。重點(diǎn)建設(shè)10所左右本科高校，爭取辦學(xué)水平進(jìn)入全國同類院校先進(jìn)行列。加強(qiáng)一般本科院校建設(shè)，成為具有鮮明地方特色、行業(yè)特色、專業(yè)特色的高水平應(yīng)用型高校。加強(qiáng)高職院校建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)20所左右示范性高職院校，爭取10所左右辦學(xué)實力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平進(jìn)入全國高職院校先進(jìn)行列。建設(shè)10所左右高水平民辦高校。

（四）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，支持高校與設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府以及科研院所、行業(yè)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，建立主動服務(wù)地方發(fā)展的辦學(xué)機(jī)制。推進(jìn)對外開放，支持高校與國內(nèi)外高水平大學(xué)合作辦學(xué)，建立穩(wěn)定的實質(zhì)性交流合作機(jī)制。推進(jìn)省部共建、省市共建，積極爭取國家部委、地方政府、相關(guān)部門支持參與辦學(xué)，建立有效的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，建立社會監(jiān)督、評價辦學(xué)質(zhì)量機(jī)制。

二、穩(wěn)步提升事業(yè)發(fā)展水平

（五）提升高等教育大眾化水平。到2015年和2020年，全日制普通高等教育總規(guī)模分別達(dá)到78萬人和83萬人，高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到40%和53%。調(diào)整規(guī)模存量，重點(diǎn)支持社會需求量大、畢業(yè)生就業(yè)率高的學(xué)科專業(yè)，增量主要用于發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育和合作辦學(xué)。

（六）加快發(fā)展研究生教育。到2015年，爭取全省高校在校研究生達(dá)4.2萬人，其中博士在校生達(dá)0.55萬人，碩士在校生3.65萬人。到2020年，在校研究生達(dá)6萬人，其中博士在校生達(dá)0.9萬人，碩士在校生5.1萬人。支持高校加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。

（七）穩(wěn)步發(fā)展本科教育。到2015年，全日制普通本科在校生達(dá)45萬人左右，本科院校校均規(guī)模達(dá)1.5萬人以上。到2020年，全日制普通本科在校生達(dá)47萬人左右，本科院校校均規(guī)模達(dá)1.6萬人以上。支持一般本科院校盡快達(dá)到發(fā)展規(guī)劃核定的本科教育規(guī)模，2013年起，已有四屆本科畢業(yè)生的一般本科高校按照每年不低于20%的比例調(diào)減高職招生計劃，其它本科高校逐年壓縮高職教育招生計劃。重點(diǎn)建設(shè)高校穩(wěn)定本科教育規(guī)模，2014年起，除特殊需求外不再安排高職教育招生計劃。支持辦學(xué)條件具備、辦學(xué)規(guī)范的獨(dú)立學(xué)院和民辦本科高校擴(kuò)大本科教育規(guī)模。

（八）創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育。到2015年，爭取全日制普通高職高專在校生達(dá)28萬人左右，高職院校校均規(guī)模達(dá)0.56萬人以上。到2020年，爭取全日制普通高職高專在校生達(dá)30萬人，高職院校校均規(guī)模達(dá)0.65萬人以上。堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，實現(xiàn)高職院校全日制在校生規(guī)模與年培訓(xùn)規(guī)模大體相當(dāng)。支持辦學(xué)條件好、辦學(xué)規(guī)范的高職院校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。

（九）進(jìn)一步提升辦學(xué)水平。到2015年，爭取新增15個左右國家重點(diǎn)學(xué)科，在增列工學(xué)類、醫(yī)學(xué)類國家重點(diǎn)學(xué)科上實現(xiàn)零的突破。爭取新增一批博士、碩士學(xué)位授予單位及專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)高校，新增20個左右一級學(xué)科博士點(diǎn)、30個左右一級學(xué)科碩士點(diǎn)和一批碩士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)，在增列工程博士上實現(xiàn)零的突破。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，爭取在新增國家級工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實驗室和國家重大科技獎上有新的突破。

三、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

（十）牢固確立人才培養(yǎng)中心地位。把人才培養(yǎng)水平作為衡量辦學(xué)質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)，推動高校把領(lǐng)導(dǎo)精力、師資力量、資源配置、經(jīng)費(fèi)安排等都主要投入到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上。改革教學(xué)制度，推進(jìn)“按大類招生、按需分流培養(yǎng)”改革試點(diǎn)。加強(qiáng)教學(xué)管理，建立人才培養(yǎng)方案定期修訂制度，建立健全教研室，統(tǒng)一審定使用優(yōu)秀教材。制訂具體辦法，組織專項檢查，推動高校把教授為本科生上課作為基本制度，將承擔(dān)本科教學(xué)任務(wù)作為競聘上崗的基本條件。嚴(yán)格依照辦學(xué)條件核定年度招生計劃，確保教學(xué)條件達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）實施研究生創(chuàng)新計劃。調(diào)整優(yōu)化研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，支持高校重點(diǎn)發(fā)展石油與天然氣工程、船舶與海洋工程等空白和急需工科類研究生教育，到2015年，工學(xué)類研究生在校生比例達(dá)到30%以上；大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位教育，到2015年，碩士專業(yè)學(xué)位研究生占碩士研究生的比例接近或達(dá)到50%。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)100個產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研究生教育創(chuàng)新基地。在工程碩士、臨床醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)推廣等領(lǐng)域開展專業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革試點(diǎn)。支持高校實行科研為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，按科研項目和水平動態(tài)遴選導(dǎo)師和安排培養(yǎng)任務(wù)。支持校校、校所、校企之間跨學(xué)科聯(lián)合培養(yǎng)研究生。支持與國內(nèi)外著名大學(xué)和科研院所聯(lián)合培養(yǎng)研究生。支持在行業(yè)企業(yè)建立一批研究生工作站。支持建立研究生培養(yǎng)分流、淘汰機(jī)制。

（十二）實施本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。建立國家、省、校三級“本科教學(xué)質(zhì)量工程”體系，發(fā)揮建設(shè)項目在提高教學(xué)質(zhì)量上的引領(lǐng)和示范作用。組織開展專業(yè)綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)200個左右服務(wù)性強(qiáng)、辦學(xué)條件好、特色鮮明的重點(diǎn)專業(yè)。建設(shè)300門左右教學(xué)內(nèi)容先進(jìn)、教學(xué)方法獨(dú)特、教學(xué)效果顯著、開放共享的精品課程。實施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃，資助5000個左右計劃項目。在高等學(xué)校普遍設(shè)立教師教學(xué)發(fā)展中心。

（十三）實施一般本科院校辦學(xué)水平提升計劃。以提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)水平為核心，支持一般本科院校建設(shè)70個左右省級公共基礎(chǔ)課實驗教學(xué)平臺，建立70個左右省級校企合作實踐教學(xué)基地，促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)，建立應(yīng)用人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系。組織重點(diǎn)建設(shè)高校對口支援一般本科院校師資隊伍、學(xué)科專業(yè)和實驗室建設(shè)等，幫助提升教學(xué)科研水平。

（十四）實施高職院校社會服務(wù)水平提升計劃。適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代職教體系的需要，推進(jìn)高職教育和其它層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)的溝通與銜接，構(gòu)建人才培養(yǎng)“立交橋”。探索建立工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)中高職一體化辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)和招工與招生一體化改革，開展應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)試點(diǎn)，開展聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)碩士試點(diǎn)。到2015年，組織完成4700名專業(yè)骨干教師參加國外、國內(nèi)和企業(yè)頂崗培訓(xùn)，培養(yǎng)100名高職專業(yè)帶頭人，建設(shè)200個左右與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的示范專業(yè)，編寫400門左右專業(yè)核心課程教材、實訓(xùn)教材和五年制高職專業(yè)教材，建設(shè)50個左右生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，推動高職院校成為區(qū)域、行業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)中心、員工職業(yè)技能培訓(xùn)中心、應(yīng)用技術(shù)推廣服務(wù)中心和繼續(xù)教育中心。

（十五）實施創(chuàng)新人才培養(yǎng)試點(diǎn)計劃。組織開展“卓越工程師、醫(yī)生、農(nóng)林人才、法律人才、技師、教師教育培養(yǎng)計劃”，探索建立與有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機(jī)制。組織開展“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃”，探索建立拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式。

（十六）實施重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)計劃。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)投入和績效考核，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，發(fā)展壯大應(yīng)用學(xué)科，培育扶植為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的新興學(xué)科。集中力量，支持高校建設(shè)20個左右“福建省高校優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”，成為高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)基地。建設(shè)60個左右“福建省特色重點(diǎn)學(xué)科”，爭取有部分學(xué)科進(jìn)入全國同類學(xué)科先進(jìn)行列。建設(shè)200個左右代表學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)特色的“福建省省級重點(diǎn)學(xué)科”。

（十七）加強(qiáng)實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)。組織指導(dǎo)高校根據(jù)不同層次人才培養(yǎng)要求和專業(yè)特點(diǎn)，分類制定實踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立實踐教學(xué)體系。組織專項檢查，促進(jìn)高校建立規(guī)范的校外實習(xí)組織管理制度，切實提高集體實習(xí)率，確保實習(xí)安全和整體可控。支持工學(xué)類、醫(yī)學(xué)類專業(yè)教學(xué)實驗室和實訓(xùn)基地建設(shè)。建設(shè)300個大學(xué)生課外實踐教育基地。建設(shè)福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，支持有條件的設(shè)區(qū)市建設(shè)區(qū)域大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。從2012年起，高校新增生均撥款優(yōu)先用于加強(qiáng)實踐教學(xué)。

（十八）加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育。實施高校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測體系。加強(qiáng)形勢與政策教育教學(xué)規(guī)范化、制度化建設(shè)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，完善校園網(wǎng)絡(luò)“五支隊伍”。推進(jìn)輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。建立完善大學(xué)生導(dǎo)師制。推動高校設(shè)立心理健康教育、咨詢機(jī)構(gòu)和示范校建設(shè)。開展大學(xué)生思想政治教育測評試點(diǎn)工作。

（十九）健全教學(xué)評估制度。研究制訂高校分類評估方案，組織開展教學(xué)工作合格評估和審核評估。組織行業(yè)組織和高校聯(lián)合制定專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。組織開展專業(yè)建設(shè)質(zhì)量評價，建立健全專業(yè)預(yù)警、退出機(jī)制。建立學(xué)位授權(quán)點(diǎn)定期評估制度，組織開展不低于5%的碩士學(xué)位論文抽檢。健全高校內(nèi)部教學(xué)評估制度，完善教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立教學(xué)質(zhì)量年度報告制度。支持高校在工程、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域參與國際國內(nèi)專業(yè)認(rèn)證與評估。

四、提高科學(xué)研究水平

（二十）實施“福建省高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”。面向我省支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，推進(jìn)高校之間、高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府的深度融合以及國際合作，在高校建設(shè)“協(xié)同創(chuàng)新中心”的基礎(chǔ)上，到2015年，建設(shè)20個左右省級“協(xié)同創(chuàng)新中心”，培育創(chuàng)建3－5個國家級“協(xié)同創(chuàng)新中心”。設(shè)立省級專項資金，支持“協(xié)同創(chuàng)新中心”建設(shè)。

（二十一）加強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，支持高校與省百強(qiáng)企業(yè)共建技術(shù)研發(fā)平臺和實驗室。支持高校與北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等國家重點(diǎn)大學(xué)在新材料、新能源和生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域共建科技創(chuàng)新平臺。整合省內(nèi)高?？萍假Y源，鼓勵建立高校間聯(lián)合實驗室，與行業(yè)和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺。到2015年，爭取重點(diǎn)建設(shè)高校都建有教育部重點(diǎn)實驗室、國際合作實驗室、工程技術(shù)研究中心，新增3個國家重點(diǎn)實驗室。

（二十二）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。探索建立“政產(chǎn)學(xué)研用金介”七位一體的產(chǎn)學(xué)研合作新模式，支持高校與地方政府、行業(yè)、企業(yè)科研院所合作，構(gòu)建一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。發(fā)揮高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實驗室和工程（技術(shù)）研究中心的優(yōu)勢，與企業(yè)合作建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺。支持高校與企業(yè)共建科技園和“育成中心”，推動高校重大成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)建設(shè)50個產(chǎn)學(xué)研合作示范基地。到2015年，爭取全省高校橫向科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總數(shù)的50%，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)翻兩番，成果轉(zhuǎn)讓合同數(shù)翻一番。

（二十三）加強(qiáng)高校優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。實施“福建省高?？萍紕?chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)計劃”，依托重大科研項目、重點(diǎn)工程和重大建設(shè)項目，組建50個左右有基礎(chǔ)、有潛力、研究方向明確、水平一流的科技創(chuàng)新團(tuán)隊，到2015年，爭取建設(shè)2個國家自然科學(xué)基金委創(chuàng)新研究群體，新增6－8個教育部“創(chuàng)新團(tuán)隊”。實施“福建省高校產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)計劃”，結(jié)合國家和省級企業(yè)重點(diǎn)實驗室及工程技術(shù)中心建設(shè)，組建20個由高校和企業(yè)精干科技人員組成的創(chuàng)新團(tuán)隊，聯(lián)合開展科技攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)。

（二十四）推進(jìn)高校科研管理體制機(jī)制改革。改革科研評價機(jī)制，把創(chuàng)新質(zhì)量和服務(wù)作為評價高校科研水平的核心指標(biāo)。建立穩(wěn)定和流動相結(jié)合的高?？蒲腥藛T聘用制度。完善高?？萍既藛T收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制。加大基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資金投入力度，形成有重點(diǎn)的穩(wěn)定支持和競爭性項目相結(jié)合的資源配置方式。修訂高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法，區(qū)別縱向、橫向科研課題經(jīng)費(fèi)管理，橫向經(jīng)費(fèi)依照民事合同管理，給予課題組更大的經(jīng)費(fèi)配置權(quán)。支持科技人員開展國際學(xué)術(shù)交流活動，所需外匯不納入單位出國用匯預(yù)算控制數(shù)管理。建立高?？萍假Y源共享機(jī)制，現(xiàn)有重點(diǎn)實驗室等科研平臺向社會開放，提高高校大型儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)等資源的使用效率。

五、提高文化傳承創(chuàng)新水平

（二十五）實施高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃。積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，做好重點(diǎn)教材統(tǒng)一使用和教師的全員培訓(xùn)工作。以提升理論創(chuàng)新水平為重點(diǎn)，在高校優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)20個左右省級人文社科研究基地。瞄準(zhǔn)海西發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，設(shè)立哲學(xué)社會科學(xué)研究重大專項，支持高校加強(qiáng)應(yīng)用對策研究，建設(shè)10個左右區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略問題研究中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心等，提供高水平?jīng)Q策咨詢服務(wù)。注重地方傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新，支持高校推出一批優(yōu)秀出版物，與地方共建一批具有區(qū)域文化特色的文學(xué)館、藝術(shù)館、紀(jì)念館等。

（二十六）加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)。把社會主義核心價值體系融入教育全過程，建設(shè)體現(xiàn)社會主義特點(diǎn)、時代特征和高校特色的大學(xué)文化。弘揚(yáng)嘉庚愛國主義精神等優(yōu)秀精神文化，凝練辦學(xué)理念，提煉大學(xué)精神，營造奮發(fā)向上的校園文化氛圍。加強(qiáng)圖書館、校史館、博物館和學(xué)科長廊、文化長廊、科普走廊建設(shè)，確定校訓(xùn)、校歌、校標(biāo)，打造校園精品文化品牌。

六、建設(shè)高水平教師隊伍

（二十七）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)理想信念和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)教師自覺踐行社會主義核心價值體系，潛心教書育人。重視教師的心理健康教育。健全師德考評制度，將師德表現(xiàn)作為教師績效考核、聘用和獎懲的首要內(nèi)容，實行師德一票否決制。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，完善高校學(xué)術(shù)規(guī)范，嚴(yán)厲懲治學(xué)術(shù)不端行為。定期表彰杰出人民教師、優(yōu)秀教師和師德標(biāo)兵等，營造尊師重教的良好氛圍。

（二十八）加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè)。組織實施福建省高校百名領(lǐng)軍人才資助計劃、千名學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計劃和百名領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升計劃，培養(yǎng)引進(jìn)一批在國內(nèi)外有重要影響的領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一大批具有突出創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W(xué)科（專業(yè)）帶頭人與學(xué)術(shù)骨干，造就一批管理水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的高級管理人才。實施閩江學(xué)者獎勵計劃，支持高校重點(diǎn)面向海外和臺灣地區(qū)引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新人才。擴(kuò)大我省高校教師國內(nèi)訪問學(xué)者的選派規(guī)模和資助力度，選派名額向一般本科院校傾斜。

（二十九）提高中青年教師業(yè)務(wù)水平。組織實施“高校青年骨干教師培養(yǎng)計劃”和“高等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)與教學(xué)能力提升規(guī)劃”。完善教師培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，組織開展教學(xué)觀摩和青年教師教學(xué)能力競賽等活動。建立和完善青年教師職業(yè)導(dǎo)師制，結(jié)對指導(dǎo)青年教師成長。健全老中青傳幫帶機(jī)制，發(fā)揮教學(xué)名師的師范引領(lǐng)作用。支持中青年教師通過國內(nèi)外培養(yǎng)進(jìn)修、崗前與在崗培訓(xùn)、社會實踐等，提升學(xué)歷層次，提高教學(xué)水平、科研創(chuàng)新和社會服務(wù)能力。

（三十）完善教師管理和保障機(jī)制。深化教師等職務(wù)制度改革，全面實行聘任制，將教師、自然科學(xué)研究、實驗技術(shù)和社會科學(xué)研究（教育管理）等人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審權(quán)下放給學(xué)校，實行評聘合一。高校在教師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)省定條件的基礎(chǔ)上，自主設(shè)置聘任條件，在核定崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，自主聘任教師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)。根據(jù)不同類型教師崗位職責(zé)和工作特點(diǎn)，完善高等學(xué)校教師分類管理和評價辦法，搭建高校、企業(yè)、科研院所與政府部門等人才相互流動的平臺，支持兼職教師申請教學(xué)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)，提高職業(yè)院?！半p師型”教師比例。完善以績效工資制為基礎(chǔ)的高校收入分配制度。完善教師退出機(jī)制。加快高校公共租賃住房建設(shè)，緩解教職工住房困難問題。

七、推進(jìn)對外交流合作

（三十一）積極發(fā)展實質(zhì)性合作辦學(xué)。支持重點(diǎn)建設(shè)高校與國際知名大學(xué)合作創(chuàng)辦獨(dú)立設(shè)置的中外合作大學(xué)機(jī)構(gòu)。支持高校與臺港澳高水平大學(xué)合作辦學(xué)。辦好一批中外合作、閩臺合作二級學(xué)院和合作辦學(xué)項目，爭創(chuàng)國家示范性中外合作教育機(jī)構(gòu)或項目。

（三十二）擴(kuò)大交流合作規(guī)模。設(shè)立外國留學(xué)生獎學(xué)金，吸引更多外國留學(xué)生來閩學(xué)習(xí)。設(shè)立出國留學(xué)獎學(xué)金，重點(diǎn)支持高校學(xué)科帶頭人、中青年學(xué)術(shù)骨干到國外一流大學(xué)或高水平科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)研修或合作研究。實施大學(xué)生海外學(xué)習(xí)實踐計劃，重點(diǎn)支持高校擴(kuò)大與海外友好省州、國際友城的大學(xué)交換學(xué)生規(guī)模。支持高校推進(jìn)孔子學(xué)院和孔子課堂建設(shè)，積極創(chuàng)建示范性孔子學(xué)院。支持高校成為中國政府獎學(xué)金院校。鼓勵支持高校邀請港澳臺地區(qū)大學(xué)生來閩從事短期游學(xué)活動。

（三十三）實施閩臺高校交流合作提升計劃。推進(jìn)兩岸高校合作建設(shè)平潭海洋大學(xué)，打造兩岸高校合作辦學(xué)的先行先試高地。支持閩臺高校在優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域聯(lián)辦二級學(xué)院，共建一批科技創(chuàng)新平臺，建立優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享平臺。深入實施“校校企”項目，支持閩臺高校和臺資企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)急需人才。

八、推進(jìn)高等教育體制改革

（三十四）改革高等學(xué)校招生考試制度。推進(jìn)分類考試，擴(kuò)大高等職業(yè)教育分類入學(xué)考試試點(diǎn)和高等職業(yè)教育單獨(dú)招生考試，逐步完善“知識+技能”考試內(nèi)容和形式。健全高校自主錄取、破格錄取、推薦錄取和定向錄取等制度，建立多元錄取機(jī)制。探索高水平大學(xué)采取統(tǒng)一考試、學(xué)校聯(lián)考、學(xué)校單考等多樣化考試招生方式；一般普通本科學(xué)校以國家統(tǒng)一考試為主，結(jié)合高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價擇優(yōu)錄??；建立高等職業(yè)學(xué)校自主考試選拔或根據(jù)高中階段學(xué)生學(xué)業(yè)成績擇優(yōu)入學(xué)制度；探索建立成人高等教育注冊入學(xué)制度。

（三十五）落實高校辦學(xué)自主權(quán)。高等學(xué)校根據(jù)社會需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例。支持高校自主設(shè)置本、?？茖I(yè)，自主設(shè)置、調(diào)整博士、碩士二級學(xué)科學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。支持高校按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中，黨政管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上級黨委、政府有關(guān)規(guī)定和學(xué)校管理需要在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)由高校自主設(shè)置；教學(xué)和教學(xué)輔助機(jī)構(gòu)按照《高等教育法》有關(guān)規(guī)定和辦學(xué)需要設(shè)置，需確定機(jī)構(gòu)規(guī)格的，按機(jī)構(gòu)編制管理程序辦理，不需確定機(jī)構(gòu)規(guī)格的，由高校自主設(shè)置。自主公開招聘教師和教輔人員。根據(jù)教學(xué)需要，自主制定教學(xué)計劃、選編教材、組織實施教學(xué)活動。

（三十六）積極推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。指導(dǎo)組織高校制訂和公開章程，接受社會監(jiān)督。完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)，發(fā)揮在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展的主導(dǎo)作用。在高校二級學(xué)院建立教授委員會，發(fā)揮教授治學(xué)作用。建立健全高校理事會或董事會，促進(jìn)社會支持參與辦學(xué)。

（三十七）創(chuàng)新民辦高校管理機(jī)制。探索建立民辦高校分類管理辦法，建立辦學(xué)風(fēng)險防范機(jī)制，促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展。建立健全民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)，保障校長依法行使職權(quán)。依法落實學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，完善和規(guī)范民辦高校財務(wù)管理和會計制度。推動民辦高校整合重組，優(yōu)化舉辦者結(jié)構(gòu)，壯大辦學(xué)實力。

九、認(rèn)真做好組織實施工作

（三十八）加強(qiáng)組織管理。省教育廳負(fù)責(zé)制定各項目標(biāo)任務(wù)的分解落實方案和重大工程、項目計劃實施辦法。高校根據(jù)辦學(xué)實際，認(rèn)真研究具體的貫徹落實意見及項目計劃，制定相應(yīng)的配套政策和保障措施，為項目建設(shè)提供有效的人力、物力和政策保障。

（三十九）加大經(jīng)費(fèi)投入。按照培養(yǎng)層次和學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)，逐步提高公辦高校生均定額撥款及重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大財政專項支持力度，加強(qiáng)省重點(diǎn)建設(shè)高校建設(shè)。建立健全對民辦高校的公共財政扶持政策。高校通過爭取科研項目經(jīng)費(fèi)、企業(yè)合作共建、社會捐贈等，建立多渠道的建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。加強(qiáng)資金管理，切實提高資金使用效益。

（四十）建立辦學(xué)質(zhì)量年度報告制度。根據(jù)本實施意見提出的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合不同類型高校的辦學(xué)實際，從2013年開始，由省教育評估研究中心在每年初公開發(fā)布上一年度高校內(nèi)涵建設(shè)監(jiān)測指標(biāo)和分析報告，各高校每年向社會公開發(fā)布上一學(xué)年度辦學(xué)質(zhì)量報告，接受社會監(jiān)督。

福建省教育廳

2012年11月12日