職業(yè)教育正處在一個深度變革的時代，這場變革涉及職業(yè)教育的不同層面，既包括宏觀的教育制度變遷和微觀的課程教學變革，也包括中觀的學校管理。然而，當我們在關(guān)注兩端的時候，卻很少把目光投向中觀的學校管理層面,這也是改革難以真正取得成效的關(guān)鍵所在。近日，教育部印發(fā)了《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），正是聚焦中觀層面的職業(yè)院校管理，倡導“改變從今天開始”，計劃用三年時間開展系列行動，以進一步提升職業(yè)院校管理的規(guī)范化、精細化和科學化水平。

一、行動的動因：提升職業(yè)院校管理水平刻不容緩

（一）實施《行動計劃》體現(xiàn)了國家意志。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國問題作出了新的重大部署。這一部署落實到職業(yè)教育領(lǐng)域，就是要加快推進職業(yè)院校依法治校與治理能力現(xiàn)代化。依法治校不只是遵守法律條文，而是重在管理制度和方法中體現(xiàn)法治精神，將學校的各項管理活動納入法治軌道?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強調(diào)要完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度，要求職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。因此，實施《行動計劃》是貫徹黨的十八屆四中全會和國務(wù)院決定精神，體現(xiàn)國家意志的一次實際行動。

（二）實施《行動計劃》回應了社會關(guān)切。近年來，職業(yè)院校管理工作得到普遍重視，依法治校意識日益增強，管理制度不斷完善，管理水平顯著提升，但與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)院校治理能力現(xiàn)代化的要求相比，還有不小的差距，尤其在招生、學籍、教學、實習、安全、財務(wù)等領(lǐng)域依然存在一些突出問題，如有償招生、虛假學籍、課程開設(shè)與教學實施隨意變動、學生實習的安全責任分擔機制不健全、學生頂崗實習崗位與其專業(yè)對應崗位群不吻合等等。一些職業(yè)院校內(nèi)部管理比較松散，制度化、規(guī)范化程度比較低，暴露出許多管理上的漏洞和問題。今年，全國人大常委會在職業(yè)教育法執(zhí)法檢查中也指出了職業(yè)院校管理中存在的一些突出問題。因此，實施《行動計劃》是立足于解決問題、回應關(guān)切、提升職業(yè)院校管理水平的一次實際行動。

（三）實施《行動計劃》把握了落實要義。管理的精髓在于行動，就是要動起來，要去落實，去完成。近年來，教育部高度重視職業(yè)院校管理水平的提升，圍繞規(guī)范和強化職業(yè)院校管理，相繼頒發(fā)了30多個涉及德育、教學、學生、后勤及安全管理等方面的法規(guī)、制度或標準。但有些政策文件并沒有得到很好的落實，部分職業(yè)院校在管理中仍存在“上動下不動”的現(xiàn)象。為此，當前深化職業(yè)教育改革的一項重要工作，就是推進已有的法規(guī)、制度及標準“落地”，打通政策的“最后一公里”。制定《行動計劃》不是出臺新的政策，而是著力推動已有政策“落地”，要求“加強對管理制度、標準的宣傳和學習，明確落實管理制度、標準的獎懲機制，強化管理制度、標準執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，確保落實到位。”因此，實施《行動計劃》是強化政策落實，避免政策停在紙上、文件被束之高閣的一次實際行動。

二、行動的內(nèi)涵：系統(tǒng)性、辯證性思維貫穿始終

（一）既把握全面，又突出重點?！缎袆佑媱潯穼β殬I(yè)院校管理工作進行全方位立體掃描，從辦學理念、體制機制、章程制度、教師隊伍、教學管理、學生管理、財務(wù)管理、后勤管理、安全管理、科研管理等10個方面，構(gòu)建了覆蓋職業(yè)院校管理各個環(huán)節(jié)的37個主要參考點，設(shè)計了6大行動、4大保障措施和30項具體任務(wù)，充分體現(xiàn)了行動的全面性和系統(tǒng)性。同時，《行動計劃》突出教育教學管理這個重點，不僅指導思想和基本原則中均強調(diào)行動重點是強化教育教學管理，在6大行動中多數(shù)內(nèi)容也與教育教學管理密切相關(guān)。例如，《行動計劃》強調(diào)教學標準要落地，要求職業(yè)院?！巴晟茖W校專業(yè)人才培養(yǎng)方案，強化教學過程管理，組織開展教學計劃執(zhí)行情況檢查，注重教學效果的反饋與改進”；強調(diào)要完善質(zhì)量保證體系，“建立教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系”，“完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度”。

（二）既強調(diào)規(guī)范，又注重活力。規(guī)范辦學行為和激發(fā)辦學活力是學校管理的雙層含義，兩者相輔相成、不可偏廢?！缎袆佑媱潯钒选耙?guī)范辦學，激發(fā)活力”作為首條基本原則，既強調(diào)規(guī)范的基礎(chǔ)性作用，又強調(diào)活力的導向性作用，堅持用規(guī)范保障活力、用激勵增強活力、用文化提升活力?！缎袆佑媱潯芬螅殬I(yè)院校要對照國家職業(yè)教育有關(guān)法規(guī)、制度及標準，圍繞六大重點領(lǐng)域，結(jié)合學校實際，全面查擺管理工作中存在的突出問題，有針對性地開展專項治理系列活動，其目的在于規(guī)范職業(yè)院校的辦學行為，治理管理中不規(guī)范的現(xiàn)象?！缎袆佑媱潯诽岢觥凹哟笮袠I(yè)、企業(yè)和社區(qū)等參與學校管理的力度”，“完善由學校、行業(yè)、企業(yè)和社會機構(gòu)等共同參與的質(zhì)量評價、反饋與改進機制”，意在通過社會多元主體的參與形成管理合力，進一步激發(fā)職業(yè)院校的辦學活力。

（三）既講近功，又求長效?！缎袆佑媱潯穲猿謱ΠY施治和標本兼治相結(jié)合，既著力于解決眼下職業(yè)院校管理中的突出問題，又著眼于構(gòu)建職業(yè)院校管理的長效機制，一方面強調(diào)“針對學校常規(guī)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，立知、立行、立改”，另一方面要求“引導和幫助職業(yè)院校建立自我診斷、自我改進和自我完善的長效機制。”《行動計劃》要求職業(yè)院校2016年12月底前完成誠信招生承諾、學籍信息核查、教學標準落地、實習管理規(guī)范、平安校園創(chuàng)建、財務(wù)管理規(guī)范等6個方面的專項治理，同時要求各級教育行政部門督促學校建立長效機制；通過管理制度標準建設(shè)、管理隊伍能力建設(shè)、管理信息化水平提升、學校文化育人創(chuàng)新、質(zhì)量保證體系完善等行動，建立健全現(xiàn)代職業(yè)學校制度，形成教育教學質(zhì)量監(jiān)控評價、反饋與改進等長效機制。

三、行動的方法：全視角立體式確保任務(wù)落細落實

（一）明確“五個要素”。做任何事情，都有一個方法論的問題。目標明確，措施得當，安排有序，就能事半功倍。為此，《行動計劃》確立了目標系、任務(wù)書、路線圖、時間表、責任人。目標系包含總目標和分目標，為職業(yè)院校提升管理水平指明了方向；任務(wù)書確定了三年行動的工作內(nèi)容，為職業(yè)院校提升管理水平提供了思路和參照；時間表按“截止時間”或“持續(xù)實施”兩種表述方式規(guī)定了各項重點任務(wù)的時間進度，充分體現(xiàn)了計劃性和時效性；路線圖描繪了從方案制定、宣傳發(fā)動，到診斷改進、開展活動，再到督促檢查、指導服務(wù)的工作回路，為行動計劃的實施提供了行動指南；責任人是對職業(yè)院校和教育部、地方各級教育行政部門的職責進行了明確。這“五個要素”辯證統(tǒng)一，正確認識它們之間的相互關(guān)系，發(fā)揮地方和職業(yè)院校的基層智慧，關(guān)系到本次行動計劃的有效推進。

（二）堅持活動貫穿?！皠悠饋怼笔墙逃姓块T對這次行動的期待和要求。為貫徹這一要求，《行動計劃》采取活動貫穿的方法，精心設(shè)計了形式多樣的各種活動，作為各大專項行動和保障措施的有力支撐，“以活動促管理、以活動促落實”，是《行動計劃》的最大特色。在這些活動當中，有職業(yè)院校層面開展的章程建設(shè)，平安校園創(chuàng)建，以及勞模、技術(shù)能手、優(yōu)秀畢業(yè)生等進校園活動，也有教育行政部門層面開展的管理指導手冊研制、信息化管理創(chuàng)新經(jīng)驗交流與現(xiàn)場觀摩、職業(yè)院校優(yōu)秀管理案例征集和宣傳等活動，還有上下聯(lián)動開展的行動計劃及國家職業(yè)教育有關(guān)政策法規(guī)和制度標準的宣傳解讀、“職業(yè)院校管理水平提升行動計劃”網(wǎng)絡(luò)專欄設(shè)立等活動，以及委托第三方開展的職業(yè)院校管理500強分類遴選活動等。

（三）體現(xiàn)管理“360度”。管理“360度”表現(xiàn)為一個完整的運作過程，體現(xiàn)在對管理的理念思維、體制機制、手段方法的創(chuàng)新?！缎袆佑媱潯烦浞肿鹬夭⒙鋵嵚殬I(yè)院校的辦學主體地位，切實體現(xiàn)教育管辦評分離的原則，厘清行動計劃參與各方的責任邊界，強調(diào)“教育行政部門是組織實施行動計劃的責任主體，職業(yè)院校是具體落實行動計劃的責任主體”。《行動計劃》建立了一套包含診改、監(jiān)控、評價、激勵在內(nèi)的工作機制，要求“各級教育行政部門要建立督查調(diào)研、情況通報、限期報告、跟蹤問效等制度，完善行動計劃落實情況督促檢查工作機制”、“按照不同管理主題，廣泛征集和宣傳職業(yè)院校優(yōu)秀管理案例”?！缎袆佑媱潯愤m應大數(shù)據(jù)時代對職業(yè)院校管理的要求，提出“開展大樣本網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，形成全國職業(yè)院校管理狀態(tài)‘大數(shù)據(jù)’及分析報告”，這也是《行動計劃》的一大亮點，其用意在于，有助于職業(yè)院校管理者增強數(shù)據(jù)意識，善于用“大數(shù)據(jù)”說話，形成職業(yè)院校內(nèi)部自我診斷、自我改進、自我完善的機制，最終催生職業(yè)院校管理模式的根本變革。

（作者馬成榮系中國職業(yè)技術(shù)教育學會發(fā)展戰(zhàn)略專業(yè)委員會副主任，南通職業(yè)大學校長、研究員 ；陳向陽系江蘇省教育科學研究院職業(yè)教育與終身教育研究所副研究員、博士 ）

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